青島市推進國有企業改革攻勢作戰方案（2019—2022年）

為深入貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委、省政府關于加快推動國有企業改革的十條意見，組織實施好推進國有企業改革攻勢，推動全市國有經濟高質量發展，制定如下作戰方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示要求，認真貫徹省委“工作落實年”部署和市委十二屆五次、六次全會要求，以黨建為統領，用市場化法治化和開放的思路推動發展，推進“企業國際化、市場國際化、產業國際化、園區國際化、城市國際化”，堅持“世界一流、國際標準、深化提升、走在前列”導向，聚焦“深化混改、主業發展、統一監管、重組整合、風險管控”工作重點，突出企業發展主體責任，突出國資機構監管主責，實現國資監管職能從管企業向管資本轉變，通過深化國有企業改革，進一步增強國有經濟發展活力，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻國企力量。

　　經過四年攻堅，推進國有企業改革攻勢取得明顯成效，有效破解市屬企業主業定位、深化混改、業績考核、風險防范和國有資本投資、運營公司改革等難點痛點堵點問題，國有經濟市場化配置資源機制全面形成，市屬企業國有經濟實現總量和質量雙提升。到2022年，爭取實現三大目標：一是國有資本布局更加優化，“智能化先進制造業、智慧化城市基礎設施產業和現代化經濟體系金融服務業”三大板塊布局基本形成，資本集中度和企業市場化程度大幅提高，資產證券化率超過60%；二是企業競爭力明顯提升，打造5至6家資產過1000億元、3至4家資產過500億元的企業集團，各市屬企業總資產均實現過50億元發展目標，努力培育一批中國500強企業集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業，在培育世界500強企業方面實現突破；三是國有資本運營效能顯著增強，實現“百千萬億”增長目標，即市屬企業實現利稅突破800億元、力爭增長20%以上，營業總收入突破6000億元、力爭增長20%以上，企業總資產突破2.5萬億元、力爭增長30%以上，為全市現代化經濟體系建設和高質量發展作出積極貢獻。

　　二、攻堅計劃和任務

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　　1.攻堅目標

　　實施“開放活企、創新興企、人才強企”三大動能轉換工程，增強國有經濟高質量發展驅動力，助力市屬企業打造世界一流國際化品牌企業。到2022年，力爭新培育3家以上面向國際拓展業務的中國500強企業，引進培育“獨角獸”企業、“瞪羚”企業、行業“隱形冠軍”企業累計10家以上，制造類市屬企業研發費用投入、發明專利數量年均增幅不低于10%。

　　2.攻堅任務

　?。?）建立新舊動能轉換攻堅目標導向機制。圍繞全省新舊動能轉換“十強”產業總體部署和全市“956”產業體系、“雙百千”工程行動計劃，一業一策、一企一策推動優質資源和資本集中集聚。建立國有資本布局結構戰略性調整重點項目庫。圍繞構建大交通、大旅游產業格局，引進社會資本，實施國有資產整合重組，培育打造國企經營主體平臺。

　?。?）實施“開放活企”動能轉換工程。啟動學深圳華為、學海爾海信、學萬華濰柴、創世界一流企業“三學一創”提升行動，學習借鑒先進企業的優秀文化、經驗理念和管理模式，幫助市屬企業提高管理水平、增強核心競爭力。支持市屬企業國際化發展，研究探索不同于黨政機關領導干部的企業領導干部出國（境）審批管理機制，在符合有關規定前提下實行更為靈活更有針對性的審批監管政策。支持本土跨國公司進一步發展壯大，實施國際化跨越式發展，打造高水平開放型國際化企業、市場開拓型國際化企業、資本運作型國際化企業。

　?。?）實施“創新興企”動能轉換工程。推進機制創新，以市場化配置資源為導向，創新企業化運營機制，按照《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》精神，借鑒深圳市國有資本投資、運營公司管理經驗，對標深圳市投資控股有限公司、深圳市遠致投資有限公司等2家國企改革“雙百行動”試點企業和深圳市創新投資集團有限公司，加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，大力培育創投、風投基金運作平臺，引導全市戰略性新興產業發展。推進技術創新，建立市屬企業技術創新項目庫，引入社會資本壯大資金規模，支持市屬企業開展科技創新、加強關鍵技術攻關，增強企業發展活力和市場競爭力。推進產業創新，建立新產業發展運營機制，實施傳統產業高質量轉型發展行動。支持具備優勢的市屬企業加快信息化數字化智能化轉型步伐，引導市屬投資類企業聯合制造類企業共同打造信息化數字化創新型市場平臺。在海洋設備及高端裝備檢驗檢測產業方面打造“隱形冠軍”企業。推進商業業態模式創新，以阿里巴巴集團為榜樣，引導市屬企業全面創新“互聯網+”經營管理模式。探索“以資引資”模式創新，實行“以資引資”平臺招商，打造由母子基金構成的市場化國資基金群。

　?。?）實施“人才強企”動能轉換工程。尊重市場經濟規律，建設好企業家、專業人才、基層職工“三支隊伍”。加強高素質專業化國有企業領導人員隊伍建設，結合建立健全現代企業制度，按照分類管理思路，不斷拓寬組織選人渠道，加大國有企業領導人員市場化選聘力度。在市場化選聘人才過程中，注重聽取專家意見，研究探索符合市場化要求、有別于黨政機關領導干部管理方式的企業家職業化選用新機制。培樹企業家精神，培養選拔一批出資人、市場和社會認可的優秀國有企業領導人員，進一步提升青島企業家影響力。推進國企改革職業經理人制度試點，不斷優化經營管理人才結構，提升人才隊伍整體水平。指導市屬企業建立完善符合市場經濟規律、具有國企特點的市場化選聘機制，支持鼓勵市屬企業面向全球引進優秀經營管理者。加強市屬企業年輕員工隊伍建設，儲備一批優秀年輕經營管理人才。改革國有企業工資決定機制，在市屬企業實行工資總額預算管理，積極穩妥實行企業年金制度，完善企業薪酬福利保障體系，維護職工合法權益。支持企業工會、共青團、婦聯等群團組織積極開展工作，打造有戰斗力、有凝聚力的“工匠型”職工隊伍。

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　　1.攻堅目標

　　全面推進市屬企業混合所有制改革，加快建設上市發展“公眾公司”，引進全球優質資源，增強市屬企業市場競爭力，在現代產業國企精準招商、提升證券化水平等方面取得突破性成果。到2022年，力爭市屬企業國有資產證券化率達到60%以上，引進一批央企和外地著名國企大項目、與世界500強企業合作項目10個以上。

　　2.攻堅任務

　?。?）深化市屬企業混合所有制改革。堅持分類分層推進，激發國有資本活力，做強做優做大國有資本。緊密結合全市“雙招雙引”工作，推進市屬企業混改，2019年研究確定首批109家混改企業名錄，篩選優質混改招商項目，利用各種招商會展、信息交流與投資合作平臺，宣傳推介企業混改項目。建立市屬企業混改專業咨詢論證和后評估機制，注重聽取專業中介機構意見。探索在市場化程度較高的市屬企業集團層面實施混改，在其他層級企業全面展開混改。支持青島國信集團、交運集團等2家企業開展國家發展改革委、國務院國資委確定的混改試點工作。支持市屬企業引進戰略合作者，推動股權多元化和混改，實現引資本、轉機制同步推進。支持雙星集團、青島華通集團青島宏達塑膠總公司等開展國企改革“雙百行動”試點工作。

　?。?）提高企業國有資產證券化水平。加快推進市屬企業境內外上市，建立包括重點推動、積極培育、資源儲備三個層級的上市梯隊，全面對接境內外資本市場，推動10家以上企業上市，推進市屬企業資源資產化、資產資本化、資本證券化。引進優質股東，加快推進市屬企業優質板塊上市。加強企業市值管理，積極引導推動市屬企業依托上市公司平臺整合優質資產，不斷提升價值創造能力和股東回報，努力實現國有資本財富最大化。

　?。?）建立現代產業國企以商招商精準對接機制。加強市屬企業與區（市）、園區招商平臺對接，注重招引社會資本開展戰略合作，注重對接金融資本實施合作招商。探索成立央地合作發展基金，積極推進央企工業園建設，打造一批園區專業運營商，大力實施以商招商。指導市屬企業設立專業化招商公司，引進銀行客服理念，開展招商戰略合作。開展央企省企外企民企“四個并重”聯動招商行動，面向世界500強、中國500強和行業龍頭領軍企業，實施現代產業精準招商，為市屬企業發展注入新動力。探索建立“資通青島”APP招商平臺，助力市屬企業開展招商合作，拓展業務發展空間。對接跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、世界韓商大會、全球（青島）創投風投大會、上海合作組織地方經貿合作青島論壇暨上海合作組織國際投資貿易博覽會、中歐企業家峰會、中國企業改革發展論壇等重大活動，組織市屬企業開展定向招商項目洽談，推進重點項目落地。建立現代產業國企定向招商項目庫，圍繞我市“956”產業體系建設，結合市屬企業發展戰略，聚焦集成電路、智能家電、軌道交通裝備、機器人、智慧海洋物聯網等產業鏈，定向組織開展集群化精準招商。

　?。?）建立央企定向招商服務“以資引資”常態化對接機制。大力開展國資國企以商招商、以資引資工作，常態化建設好央企招商對接和協調服務兩個平臺。開展“央企青島四季行”主題招商系列活動。積極引進中歐企業家峰會、中外企業家聯合會等，爭取“中交建全球產業聯盟大會”等論壇落戶青島。發揮駐青國企黨建研究會作用，以黨建為紐帶，建設面向央企、駐青國企的“雙招雙引”、混改招商合作平臺，促成更多項目在我市落地。

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　　1.攻堅目標

　　堅持法治化監管和市場化配置資源，推進國資監管職能從管企業向管資本轉變，放活企業，管好資本，增強市屬國企深化改革創新力，推動國有經濟高質量發展。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。

　　2.攻堅任務

　?。?）建立市屬企業主業發展監管機制。按照依法監管原則，出臺推進市屬企業科學分類主業認定工作意見。制定市屬企業主業目錄清單，依照主業認定程序，逐家認定市屬企業主業并對外發布。堅持監管主業、放管結合原則，更好地引導企業將優勢資源集中到主業，嚴控市屬企業盲目投資一般商業房地產。健全突出發展主業的投資管理機制，從投向、程序、回報、風險等方面劃定企業投資“紅線”，引導企業聚焦主業，提升核心競爭力。引導市屬企業重點在安全生產信息化檢測設備系統研發、智能制造、生物醫藥等新興產業領域研究布局。組織市屬企業有序清理整合、加快剝離非主業資產，原則上用1年時間，采用市場化方式基本完成相關清理整合工作，對1年后仍未完成的依法依規實施產權劃轉。實施市屬企業負面清單管理制度，嚴控非主業投資，設定禁止類、特別監管類項目，對禁止類投資項目，明確要求企業不得投資，對特別監管類投資項目，按國資監管規定嚴格審核把關。加強市屬企業境內外重大活動簽約項目備案審核工作，跟蹤督導落實，推動項目落地、取得實效。實行域外投資分類管理審核制度，規范市屬企業域外投資行為，公益類企業除全市重大戰略需要外，一律不得開展主業外、域外投資；市屬投資類企業境外投資項目實施嚴格管控；制造類企業按照其市場布局、產能需要，穩妥開展域外、境外投資。

　?。?）建立市屬企業經營業績目標責任制。明確市屬企業經營業績年度目標責任，研究建立考核分配專家評審工作體系，創新市屬國有企業負責人經營業績考核機制?？己藘热蒹w現“三突出”：突出資本收益回報，引導企業提高盈利能力；突出高質量發展，引導企業聚焦主業、做強實業；突出重大任務落實，將落實國家及省、市重大決策部署，承擔重大工作任務情況納入考核?？己朔椒ㄗ⒅亍叭龔娀保簭娀繕斯芾?，落實效益逐年改善提升要求，分檔設置經營業績目標；強化行業對標，直接與國內外同行業企業對比效益效率指標，根據對比情況研究提出考核意見；強化差異化考核，根據企業功能定位、所處行業和發展階段，差異化設置考核指標和權重?？己私Y果突出“三掛鉤”：與企業負責人薪酬掛鉤，與落實上級決策部署掛鉤，與落實依法合規經營責任、社會責任、安全生產責任情況掛鉤。

　?。?）創新以管資本為主的國資監管機制。貫徹落實《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》精神，堅持以管資本為主，積極推進國資監管職能轉變，把握發展主線，守住底線紅線，防范國有資產流失。通過“兩轉”（轉職能、轉機制），從“三管”（管人、管事、管資產）向“兩管一防范”（管住產權、管好收益、防范風險）轉變，具體做到“五減五加”：減行政化、加市場化，減少干預、加強監管，減少檢查、加強規范，減輕負擔、加強服務，減事賦能、加強考核。厘清市屬企業出資人代表機構監管權、企業法人財產權、企業經營自主權“三權”權責邊界，發布出資人代表機構監管權責清單，依法實施出資人監管權。研究制定出資人代表機構授權放權清單，將屬于企業法人財產權、應由企業自主經營決策的權項歸位于企業。改革國有資本授權經營體制，按照企業分類進行授權放權，做到權責對等、動態調整。創新市場配置促進資本運營工作機制，堅持市場化導向、市場化主體、市場化運作，提高資本配置和運營效率。出臺市國資委發揮市場配置功能促進市屬企業高質量發展實施意見，積極推進國有資本投資、運營公司改革試點，研究制定試點企業改革實施方案，切實發揮好國有資本投資、運營公司的資源配置引導作用。

　?。?）依規完善市屬企業出資人監督方式。堅持法治化監管，探索實施市屬國有企業出資人專職監事委派制度，把住關鍵關口，依法依規依程序，重點加強對市屬企業主業、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。規范市屬企業董事會建設，依據股權關系委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任。建立出資人代表機構與董事的溝通對接機制，推動董事會規范運作、科學決策，科學設置董事會專門委員會。依法依規建立完善董事會年度工作報告制度，落實出資人法定知情權。適應市屬企業混改后所有制格局變化，研究探索有別于國有獨資企業管理方式的股權制出資人監管模式。研究建立國資大數據監管平臺，突破市屬企業國有資本大數據信息化監管難點，解決國資監管數據“信息孤島”和邏輯關聯堵點，實現數據共享。建立廉政風險預警提示和實時動態監控機制，提高監管效率。整合出資人監管、監事監督、董事管理、國資審計、紀檢監察、巡察及社會監督等方式，實施工作聯動，構建大監督格局，提高監督效能。

　?。?）依法推行經營性國有資產統一監管。深入推進市直部門（單位）經營性國有資產統一監管，在加快完成全面摸底基礎上，2019年底前按上級要求全面完成統一監管改革任務。將各級非金融文化類國有企業納入全市國資系統企業經營性國有資產分級監管范圍。推動區（市）國資分級監管工作，各區（市）2019年底前完成經營性國有資產統一監管。建立“大國資”全口徑統計指標體系，將生產服務經營類、金融類、文化類國企和區（市）監管國企統一納入全市國企統計指標體系。

　?。?）加強國企黨建職能化機制建設。認真貫徹習近平總書記關于國企黨建“四個堅持”的總要求，堅持和加強黨的領導，明確國企黨建的目標任務和工作重點，以黨建工作深入開展促進企業改革發展活力和競爭實力顯著提升。推進黨組織參與重大事項決策組織化、制度化、具體化，發揮好國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”作用。修訂完善市屬企業黨委會、董事會、監事會、總經理工作細則，厘清各自職責邊界，建立現代企業法人治理結構。完善現代企業市場化自主經營機制，推動企業管理模式轉變，由以行政化管企業轉向以市場化管資本為主的現代企業管理機制，完善符合現代企業制度和市場經濟制度的法人治理模式。推動市屬企業黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。進一步健全完善責任清單管理制度，針對國有企業混改、“三重一大”事項、資金資產管理、招標采購、投融資管理、關聯交易管控等重點領域和關鍵環節，完善權力運行監督制約、廉潔風險防控、廉潔從政從業教育等制度機制，強化正風肅紀反腐，營造風清氣正的國企改革發展環境。

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　　1.攻堅目標

　　推動國有經濟由數量規模增長型向高質量發展型轉變，增強國有企業引領支撐力，提高市屬企業在全市現代化經濟體系建設和高質量發展中的貢獻度。到2022年，市屬企業力爭實現利稅增長20%以上，營業總收入增長20%以上，企業總資產增長30%以上。

　　2.攻堅任務

　?。?）全面對接系列攻勢當好排頭兵。支持鼓勵市屬企業積極參與全市15個攻勢作戰，在落實上級重大決策部署、推動全市經濟高質量發展進程中，發揮好國有企業所具有的經濟功能、政治功能、文化功能、社會功能和生態保護功能。積極參與“雙招雙引”攻勢，引導市屬企業聚焦全球信息、人才、技術、資本、人脈等優質資源要素，突出重點領域、重點產業、重點企業，開展以商招商、以資引資。積極參與海洋攻勢，支持有實力、有優勢的市屬企業發展智慧海洋物聯網產業、打造世界一流海洋港口、建設世界級海工裝備檢測技術創新平臺等。積極參與“高端制造業+人工智能”、科技引領城建設攻勢，支持市屬企業發展新一代人工智能，推動產業轉型升級；支持市屬企業與人工智能領域知名高?？萍碱I軍企業開展混改合作。積極參與突破平度萊西攻勢、鄉村振興攻勢，推動市屬企業在平度市、萊西市投資興辦產業項目；支持市屬企業將符合條件的項目優先落戶平度市、萊西市；支持市屬企業參與各區（市）重點功能園區產城融合建設；鼓勵市屬企業參與城鄉一體化配套基礎設施建設；引進“幸福小鎮”模式和央企資本，發揮市屬企業產業幫扶作用，助力打贏脫貧攻堅戰。積極參與國際時尚城建設攻勢、城市品質改善提升攻勢，支持市屬企業積極參與、主動作為，通過招商引資，為發展繁榮青島夜經濟多作貢獻；支持市屬企業重點培育東方影都項目，打造與美國“好萊塢”、印度“寶萊塢”齊名的中國“夢萊塢”世界影視知名品牌，引領中國電影工業化發展。積極參與交通基礎設施建設攻勢、國際航運貿易金融創新中心建設攻勢，支持青島港由目的港向樞紐港、由物流港向貿易港轉型，進一步做大做強，更大程度發揮好港口效應；支持市屬企業投資建設有關項目，為城市重大交通設施建設多作貢獻；支持青島國際機場集團對標新加坡樟宜機場等，完成青島膠東國際機場轉場運營；支持市屬企業加快城市軌道交通網絡建設；支持市屬企業提升服務水平，加強城市公交、港口、機場、地鐵、長途客運等有效銜接。積極參與壯大民營經濟攻勢、軍民融合發展攻勢，支持市屬企業發揮股權投資專業優勢，推進“國民共進”發展混合所有制經濟，探索建立國資民企上市紓困專項基金，按照市場機制和專業能力遴選對接合作對象；支持有關市屬企業開拓市場，建立市場保障服務體系。積極參與高效青島建設攻勢、平安青島建設攻勢，統籌指導市屬企業多作貢獻，履行好社會責任。

　?。?）建立穩中求進“六穩”工作機制。鼓勵引導市屬企業落實社會責任，主動對接新舊動能轉換重大工程，將推進重點建設項目與吸納勞動者就業、提高勞動者素質結合起來，想方設法穩就業。督促指導市屬企業建立風險防控體系和內部監督機制，降杠桿、防風險，全力以赴穩金融。指導幫助有實力的市屬制造類企業積極參與“一帶一路”建設，充分利用中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺，千方百計穩外貿。加大“雙招雙引”工作力度，支持有條件的市屬企業對接世界500強、行業領軍企業等一流企業，開展相關領域項目、資金務實合作，全力以赴穩外資。搭建全市國資國企招商服務平臺，大力推進以商招商，加快實施新一輪重大技術改造升級工程和重大短板裝備改造工程，加大力度穩投資。強化涉企服務，加大各項政策宣傳解讀和督導落實力度，持續釋放政策利好，提振企業信心穩預期。

　?。?）推動市屬企業高質量發展。運用市場化手段，將國有資本收益資金更多投向關鍵行業、關鍵企業，支持企業做大做強。建立國有企業資產負債約束機制，將市屬企業資產負債率控制在合理水平，提高企業運營質量。優化考核指標體系，突出資本回報，對接全市經濟發展目標，規范落實經營業績考核目標責任制。引導企業加快高質量發展，2019年市屬企業力爭實現利稅突破700億元，營業總收入突破5000億元，企業總資產突破2萬億元。

　　三、保障體系

　　（一）加強組織領導。成立由市領導同志擔任指揮長、各相關部門主要負責同志擔任隊長的推進國有企業改革攻勢指揮部及攻堅隊，具體組織實施作戰攻堅任務。指揮部辦公室設在市國資委，負責統籌協調調度各攻堅任務，分項研究制定攻堅行動計劃。

　?。ǘ┙∪珜訖C制。各區（市）、各有關部門（單位）要積極為市屬企業搭建工作對接機制平臺，支持市屬企業參與其他攻勢，在各類開放平臺上整合資源，促成人才、資本、科技創新等全要素、整鏈條融合發展，更好服務城市、服務產業、服務民生，發揮領頭雁和排頭兵作用。

　?。ㄈ娀ぷ髡{度。實行“雙月制”常態化工作調度，建立推進國有企業改革攻勢季度協調會議制度和平臺化工作評估機制，全程掌握攻勢最新進展情況。攻堅任務牽頭單位要主動協調有關單位細化工作措施，落實工作責任，確保按期完成各項任務。各參與單位要加強協調配合，形成攻堅合力。

　?。ㄋ模嵤┑湫鸵?。在市屬企業全面開展“學改革先鋒模范，創國企一流業績”的“三學”活動，引導“干部學張瑞敏、改革學譚旭光、職工學許振超”，培樹一批有影響力的黨建品牌，激發黨員、職工敢闖敢試、敢為人先的改革精神。積極塑造新時代“青島國企”形象，選樹具有全國影響力和青島特色的國有企業改革典型、發展典型、混改典型、黨建品牌及優秀企業家、杰出科研人才、先鋒工匠等，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　?。ㄎ澹┕膭钐剿鲃撔?。積極探索有利于國有企業改革發展的制度設計和政策措施,幫助企業協調解決改革推進中遇到的困難和問題。準確科學評價國有企業，認真總結、切實用好我市國有企業改革發展、國有資產管理方面的典型經驗和成功做法，推進市屬企業全面加快改革和發展進程，更好發揮其在經濟社會發展中的主力軍作用。